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Una madre arriva allo studio con una diagnosi di dislessia grave del figlio dodicenne, rilasciata da un centro accreditato due anni prima. La scuola ha predisposto il Piano Didattico Personalizzato, gli insegnanti applicano le misure compensative e dispensative. Tutto sembra a posto. Poi si scopre che nessuno ha mai presentato domanda di indennità di frequenza all'INPS, e che oggi — con la sperimentazione della riforma della disabilità già operativa a Verona — la procedura da seguire è cambiata. Un diritto economico concreto, 340,71 euro al mese per il 2026, rischia di restare lettera morta non per mancanza di requisiti, ma per ignoranza della nuova procedura.
Questa situazione è più comune di quanto si pensi, e la riforma in corso la rende ancora più delicata. Vale quindi la pena fare chiarezza su un punto che molte famiglie confondono: avere una diagnosi di DSA e avere un Piano Didattico Personalizzato non significa automaticamente essere titolari di riconoscimento previdenziale di disabilità.
Due binari distinti: la tutela scolastica e quella previdenziale
La legge 8 ottobre 2010, n. 170 ha riconosciuto ufficialmente la dislessia, la disgrafia, la disortografia e la discalculia come disturbi specifici dell'apprendimento, imponendo alle scuole di ogni ordine e grado l'obbligo di adottare misure compensative e dispensative, di predisporre Piani Didattici Personalizzati e di garantire forme di verifica adeguate alle specificità del singolo alunno. Questo impianto è governato dal diritto scolastico e dalla normativa sul diritto allo studio: il DM 12 luglio 2011, n. 5669 ne costituisce il regolamento applicativo.
Accanto a questo sistema — e in modo del tutto indipendente — esiste un secondo binario: quello dell'invalidità civile e delle prestazioni economiche INPS. L'indennità di frequenza, disciplinata dalla legge 11 ottobre 1990, n. 289, spetta ai minori di 18 anni che presentino difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età e che frequentino istituti scolastici o centri di riabilitazione. Non è una misura riservata ai soli DSA, ma vi possono accedere anche i minori con diagnosi di disturbo specifico dell'apprendimento, purché la commissione medico-legale INPS riconosca la sussistenza dei requisiti sanitari previsti.
Il punto cruciale, spesso frainteso, è che la certificazione DSA rilasciata per fini scolastici non produce automaticamente effetti sul piano previdenziale. Come ha chiarito in modo nitido la giurisprudenza di merito — tra cui il TAR Lombardia, Brescia, Sez. II, sentenza 28 settembre 2012 n. 1630 — il PDP è uno strumento di supporto didattico che non equivale né sostituisce una valutazione di invalidità civile. La diagnosi clinica e la valutazione INPS obbediscono a criteri, procedure e finalità differenti.
In sede di accertamento previdenziale, la Corte di Cassazione ha riconosciuto la possibilità di riconoscere l'invalidità civile in presenza di forme particolarmente gravi di DSA o in presenza di comorbilità significative: si veda, a titolo di orientamento consolidato, Cass. civ., Sez. lav., sentenza 20 novembre 2020 n. 28817, che ha confermato la possibilità di tale riconoscimento nelle forme gravi, precisando che la valutazione deve essere condotta caso per caso. Sul tema della spettanza dell'indennità di frequenza anche nel periodo estivo, in presenza di frequenza a centri riabilitativi convenzionati, resta fondamentale Cass. civ., Sez. lav., sentenza 28 maggio 2008 n. 13985, che ha riconosciuto il diritto alla tredicesima mensilità in tali circostanze.
La riforma del 2026 e cosa cambia a Verona
Il decreto legislativo 3 maggio 2024, n. 62 ha avviato una trasformazione profonda del sistema di accertamento della disabilità, in attuazione della legge delega 22 dicembre 2021, n. 227 e degli impegni PNRR. L'INPS diventa titolare unico del procedimento, sostituendo le precedenti commissioni miste ASL-INPS con un nuovo modello di valutazione di base, unitaria e multidisciplinare, finalizzata non soltanto al riconoscimento della condizione di disabilità ma anche all'elaborazione di un "progetto di vita" individuale.
L'attuazione avviene per fasi sperimentali. Il 1° gennaio 2025 sono partite le prime nove province. Il 30 settembre 2025 si è aggiunto un secondo gruppo. Dal 1° marzo 2026, per effetto dell'art. 7 del decreto-legge n. 19 del 19 febbraio 2026, la sperimentazione è stata estesa ad altre quaranta province, portando il totale a sessanta: tra queste, Verona, Milano, Roma, Torino, Bologna. L'entrata a regime su tutto il territorio nazionale è prevista dal 1° gennaio 2027.
Per i residenti nelle province sperimentali, il procedimento cambia in modo sostanziale: il medico certificatore trasmette telematicamente all'INPS il certificato medico introduttivo, senza necessità di una domanda amministrativa separata da parte del cittadino. Per tutti i residenti fuori dalle province sperimentali, la procedura previgente resta invece in vigore fino al 31 dicembre 2026.
Ciò significa che oggi, a Verona, la famiglia di un minore con DSA che intende richiedere l'indennità di frequenza deve seguire il nuovo iter: il punto di avvio è il medico certificatore, non più uno sportello amministrativo. Ma attenzione: il certificato medico introduttivo avvia la valutazione sanitaria, ma non è sufficiente da solo a liquidare la prestazione economica. Come ha precisato il portale INPS, per ottenere l'erogazione dell'indennità è necessario fornire ulteriori dati, tra cui il reddito, la situazione familiare, la documentazione sulla frequenza scolastica o riabilitativa. Un certificato incompleto o una comunicazione tardiva di questi elementi può rallentare o bloccare la procedura.
Un aspetto spesso trascurato riguarda poi il limite di reddito. L'indennità di frequenza è soggetta a una soglia reddituale individuale: per il 2026 è fissata a 5.852,21 euro annui. L'importo mensile della prestazione è pari a 340,71 euro. Si tratta di requisiti che devono essere costantemente monitorati, poiché ogni anno i titolari dell'indennità sono tenuti a rinnovare la dichiarazione di sussistenza delle condizioni.
Un rischio pratico ulteriore riguarda la sovrapposizione tra l'indennità di frequenza e altre prestazioni: essa è incompatibile con l'indennità di accompagnamento, ma il titolare può optare per il trattamento economicamente più favorevole.
Un rischio sottovalutato: la zona grigia tra vecchie e nuove procedure
Vi è un profilo critico che merita una riflessione giuridica più approfondita. La coesistenza, nello stesso momento storico, di due sistemi di accertamento — quello tradizionale nelle province non sperimentali e quello nuovo nelle province sperimentali — genera una disomogeneità di trattamento non priva di conseguenze pratiche. Non si tratta di una disparità di diritti sostanziali, ma di una disparità di procedure: la stessa domanda, presentata oggi a Verona, segue regole diverse rispetto a quella presentata a Venezia o a Padova, pur avendo lo stesso oggetto giuridico.
Il problema si acuisce per le famiglie di minori con DSA, che già devono navigare tra normativa scolastica e normativa previdenziale, tra diagnosi cliniche e valutazioni medico-legali, tra PDP e verbali INPS. In questo contesto, come avvertiva Gustavo Zagrebelsky, il diritto non è mai soltanto testo: è la sua applicazione concreta, il modo in cui raggiunge — o non raggiunge — i soggetti che avrebbe dovuto proteggere.
Sul piano procedurale, vale il brocardo vigilantibus iura subveniunt: i diritti assistono chi li esercita con tempestività. La famiglia che non presenta la domanda nel momento corretto, che non aggiorna la documentazione sanitaria, che non comunica la frequenza al centro riabilitativo nel periodo estivo, può perdere mesi di indennità senza possibilità di recupero retroattivo. La riforma del 2026, che pure nasce con l'obiettivo dichiarato di semplificare, rischia — nelle sue fasi transitorie — di creare nuovi vuoti proprio per chi ha più bisogno di certezze procedurali.
Le famiglie di minori con DSA si trovano dunque davanti a un momento di svolta: chi ha già un riconoscimento previdenziale deve verificare se la propria situazione è aggiornata rispetto ai nuovi verbali e alle nuove tempistiche; chi non ha ancora avviato la domanda deve capire quale procedura seguire in base alla provincia di residenza; chi ha ricevuto un diniego in passato deve valutare se i presupposti siano cambiati o se vi siano margini per un ricorso mediante accertamento tecnico preventivo dinanzi al tribunale competente.
La complessità di questo scenario — dove norma scolastica, norma previdenziale e riforma del 2026 si intersecano senza coordinarsi pienamente — richiede un presidio giuridico attento. Non è sufficiente avere una diagnosi: occorre sapere cosa fare di essa, quando farlo e come difenderla davanti a chi è chiamato a valutarla.
Redazione - Staff Studio Legale MP
