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Nei prossimi trenta giorni, se la tua famiglia sta pagando una quota di compartecipazione a una struttura residenziale, a un servizio domiciliare o a qualunque prestazione socio-assistenziale calcolata su un ISEE che include l'indennità di accompagnamento o che si basa sul reddito dell'intero nucleo familiare invece che su quello «ristretto», stai probabilmente pagando più del dovuto. Ogni mese che passa senza contestazione è un mese in più che il Comune incassa somme che i giudici — con crescente uniformità — stanno dichiarando illegittime. Il tempo non è neutro: le somme versate senza riserva di ripetizione rischiano di diventare irrecuperabili.
L'ISEE per le persone con disabilità non è uno strumento unico. È una famiglia di indicatori articolati — ISEE ordinario, ISEE sociosanitario, ISEE sociosanitario «ristretto» — che rispondono a logiche diverse e si applicano a prestazioni diverse. Confonderli, o lasciar fare ai Comuni come meglio credono, costa caro.
Il nodo irrisolto: cosa entra nel calcolo e cosa no
Il punto di maggiore conflittualità riguarda la composizione dell'Indicatore della Situazione Reddituale. La riforma dell'ISEE aveva inserito nel computo del reddito le indennità legate all'invalidità: trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari vari, quali pensioni, assegni, indennità concesse per minorazioni civili, assegni sociali, indennità per invalidità sul lavoro, assegni di cura, contributi per la vita indipendente.
Il Consiglio di Stato ha però chiuso la partita in modo definitivo. Il Consiglio di Stato ha rigettato il ricorso presentato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri contro alcune sentenze del TAR Lazio che avevano considerato illegittima la disciplina dell'ISEE nella parte in cui prevede che vengano conteggiate come reddito disponibile anche le provvidenze economiche riconosciute alle persone con disabilità. La ragione è netta sul piano giuridico: l'indennità di accompagnamento e tutte le forme risarcitorie «servono non a remunerare alcunché, né certo all'accumulo del patrimonio personale, bensì a compensare un'oggettiva ed ontologica situazione d'inabilità». Tali indennità sono accordate a chi si trova già in uno svantaggio, al fine di pervenire in una posizione uguale rispetto a chi non soffre di quest'ultimo, e a ristabilire una parità morale e competitiva.
Nonostante questo orientamento consolidato a livello di giurisprudenza superiore, molti Comuni continuano ad applicare criteri propri, talvolta peggiorativi rispetto a quanto la legge consente. È qui che si annida il rischio concreto per le famiglie.
La sentenza più recente e più chiara sul punto è quella del Consiglio di Stato, Sez. III, 5 giugno 2026, n. 4571. La giurisprudenza italiana ha tracciato un confine netto tra il sostegno sociale e il reddito effettivo, stabilendo che le prestazioni assistenziali erogate a cittadini con disabilità gravissima non possono essere considerate come risorse economiche disponibili per il calcolo della capacità contributiva. La sentenza n. 4571 del Consiglio di Stato, Sezione Terza, del 5 giugno 2026 ha impedito alle amministrazioni pubbliche di imporre quote di compartecipazione economica quando l'indicatore ISEE sociosanitario risulta pari a zero. Il caso riguardava un disabile gravissimo il cui amministratore di sostegno aveva contestato l'uso dell'ISEE familiare invece dell'ISEE sociosanitario «ristretto», la valorizzazione degli obblighi alimentari dei familiari, l'imposizione di una quota nonostante l'ISEE pari a zero, e la decisione di computare anche il contributo «caregiver» tra le risorse disponibili. Il Consiglio di Stato ha accolto l'appello, ribaltando la decisione del TAR di primo grado.
Il secondo fronte riguarda i Comuni che, di propria iniziativa, introducono criteri aggiuntivi per aumentare la compartecipazione. Con la sentenza n. 411/2026 del 27 febbraio 2026, il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte ha accolto il ricorso di un cittadino non autosufficiente, annullando il diniego di integrazione della retta di ricovero in RSA opposto dal Comune di Torino e la normativa regolamentare comunale che ne costituiva il fondamento. La decisione riafferma che l'ISEE è lo strumento indefettibile e non derogabile per la valutazione della capacità economica dell'assistito, e i Comuni non possono introdurre criteri autonomi e peggiorativi, come franchigie sul patrimonio immobiliare, per negare il supporto economico.
Le conseguenze pratiche di questa pronuncia sono di portata generale: l'annullamento della deliberazione comunale nella parte in cui introduce la franchigia sul patrimonio immobiliare ha efficacia che travalica il singolo caso e si estende a tutti i cittadini che si trovano nella medesima situazione. In termini pratici, il Comune di Torino è stato condannato a restituire la somma complessiva di quasi 28.500 euro, pari alle quote di compartecipazione alla retta da dicembre 2022 sino ad agosto 2025, oltre agli interessi legali da ciascun pagamento al saldo.
Il terzo fronte — quello più sottile e spesso trascurato — riguarda la disomogeneità con cui le Regioni fissano le soglie ISEE per l'accesso ai contributi per la disabilità gravissima. Il Consiglio di Stato, Sez. III, con la sentenza 12 maggio 2026, n. 3723, è intervenuto su questo punto con una pronuncia di grande rilievo sistematico. Il Consiglio di Stato ha sostenuto l'esistenza di un generale obbligo di ancorare al criterio ISEE la graduazione dell'accesso alle prestazioni assistenziali, escludendo che all'interno di questa categoria, necessariamente unitaria, possano essere introdotte differenziazioni nelle soglie economiche di accesso in assenza di adeguata giustificazione. La controversia nasceva da una delibera regionale valdostana che discriminava tra categorie di beneficiari senza motivazione adeguata: un vizio che potrebbe replicarsi in molte altre realtà territoriali.
Cosa fare concretamente: la sequenza che non si può saltare
Il punto di partenza è verificare quale tipo di ISEE viene applicato alla propria situazione. Per le prestazioni socio-sanitarie residenziali e semiresidenziali, occorre presentare l'ISEE sociosanitario, non l'ISEE ordinario, ai Servizi Sociali del Comune di residenza. Le persone con disabilità maggiorenni possono scegliere un nucleo familiare «ristretto» ai fini del calcolo, ai sensi del D.P.C.M. 159/2013, art. 6. Questa scelta — che esclude il reddito dei genitori e dei fratelli conviventi dal computo — è un diritto esercitabile, non una concessione discrezionale dell'amministrazione.
Il secondo passaggio è verificare cosa è stato incluso nel calcolo. Se l'indennità di accompagnamento, il contributo caregiver o altre provvidenze assistenziali figurano come voce di reddito, la DSU va contestata prima che diventi definitiva, e la quota di compartecipazione va pagata con espressa riserva di ripetizione — formula tecnica che consente il recupero giudiziale successivo. Pagare senza riserva equivale, nella pratica, a rinunciare a qualunque rimborso futuro.
Il terzo passaggio è il più trascurato: verificare se il regolamento comunale utilizzato per calcolare la compartecipazione contenga criteri aggiuntivi — franchigie sul patrimonio immobiliare, soglie autonome, valorizzazione degli obblighi alimentari dei parenti — non previsti dalla normativa statale. Come dimostrano le sentenze citate, questi criteri sono sistematicamente annullati dai giudici amministrativi, e il loro utilizzo espone il Comune a obbligo di rimborso con interessi.
Vale il brocardo summum ius summa iniuria: l'applicazione meccanica di un regolamento comunale formalmente vigente, ma in contrasto con norme di rango superiore, non è giustizia ma il suo contrario. Lo ha compreso Hannah Arendt quando scriveva che la legalità senza legittimità produce obbedienza senza consenso — e, aggiungiamo, produce anche contenziosi che le pubbliche amministrazioni perdono sistematicamente.
C'è tuttavia un profilo che gli altri commentatori tendono a sottovalutare. La riforma dell'ISEE introdotta con il D.P.C.M. 159/2013 prevedeva franchigie differenziate per grado di disabilità: 4.000 euro per la disabilità media, incrementate a 5.500 se minorenni; 5.500 euro per la disabilità grave, incrementate a 7.500 se minorenni; 7.000 euro per le persone non autosufficienti, incrementate a 9.500 se minorenni. Queste franchigie esistono ed è diritto dell'interessato pretenderne l'applicazione nel calcolo dell'ISR. Molti Comuni le omettono, o le calcolano in modo riduttivo, senza che le famiglie se ne accorgano. Il risultato è un ISEE artificialmente più alto del dovuto — e prestazioni che vengono negate o ridotte sulla base di una misura distorta.
Infine, un profilo di sistema che merita una riflessione critica non banale. La giurisprudenza più recente sta convergendo verso un principio che ha implicazioni profonde: l'ISEE, nelle sue varianti sociosanitarie, non è solo un parametro di accesso alle prestazioni, ma costituisce anche il tetto massimo della compartecipazione esigibile. Ogni somma chiesta al di là di quanto l'ISEE sociosanitario consentirebbe è illegittima, indipendentemente da quel che dice il regolamento comunale. Questo significa che la verifica del proprio ISEE non è un adempimento burocratico, ma un atto di tutela del patrimonio familiare — spesso di importo rilevante, come i quasi 28.500 euro recuperati nel caso torinese dimostrano plasticamente.
Chi oggi non verifica, domani paga. E non sempre può recuperare.
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Redazione - Staff Studio Legale MP
