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Immaginiamo un avvocato dipendente di un comune che si veda rifiutare dal Consiglio dell'Ordine la certificazione del tirocinio del proprio praticante: perché il registro delle presenze è lacunoso, i colloqui periodici non sono stati formalizzati e la delibera istitutiva dell'ufficio legale non menziona la funzione di dominus. Il praticante ha svolto diciotto mesi di lavoro, ma rischia di vederli contestati.
Tirocinio forense ufficio legale ente pubblico: cosa cambia con la riforma
Il tirocinio forense nell'ufficio legale di un ente pubblico è ora possibile per l'intera durata di 18 mesi. Il decreto attuativo della legge n. 137/2026, approvato in esame preliminare dal Consiglio dei Ministri il 2 ottobre 2026 su proposta del Ministro della Giustizia Carlo Nordio, introduce esplicitamente questa possibilità. Oggi, invece, l'art. 41, comma 6, lett. b), della legge n. 247/2012 consente di svolgere il tirocinio presso l'Avvocatura dello Stato o l'ufficio legale di un ente pubblico per non più di dodici mesi.
Tra le novità introdotte dal decreto figura la possibilità di svolgere il tirocinio per l'intera durata presso l'avvocatura dello Stato o l'ufficio legale di un ente pubblico, e per sei mesi anche presso avvocati di un altro Paese UE. Si tratta di una scelta di sistema: il legislatore vuole che i futuri avvocati possano formarsi anche dentro le strutture pubbliche, dove il contenzioso è reale, vario, e spesso di elevata complessità tecnica.
Il tirocinio avrà durata continuativa di diciotto mesi e si articolerà nella pratica presso lo studio professionale — o, appunto, l'ufficio legale di un ente pubblico — e nella frequenza obbligatoria di corsi di formazione di indirizzo professionale della durata di dodici mesi, organizzati dai consigli dell'ordine mediante scuole forensi, anche in collaborazione con le università.
La scadenza della delega è fissata in sei mesi dall'entrata in vigore della legge n. 137/2026 e scade quindi il 16 febbraio 2027 (con possibile proroga di trenta giorni se il parere parlamentare arriva a ridosso della scadenza). Il decreto è quindi ancora in itinere — deve passare dalle Commissioni parlamentari — ma i principi che contiene sono già orientativi per gli enti che vogliono organizzarsi per tempo.
Posso fare tutto il tirocinio forense presso l'avvocatura di un comune?
Sì: il decreto attuativo lo consente esplicitamente e per l'intera durata. Il praticante deve essere seguito da un avvocato dell'ufficio legale: la legge delega parla di un dominus con «anzianità adeguata», e i requisiti precisi saranno fissati dal decreto definitivo. Rimane l'obbligo di frequentare le scuole forensi dell'Ordine per i dodici mesi di formazione teorica, che si svolge in parallelo alla pratica.
La precisazione è importante. L'ente non sostituisce la scuola forense: la affianca. Il praticante svolge la pratica quotidiana in comune — udienza, atti, pareri — e contemporaneamente frequenta i corsi dell'Ordine. Il corso di formazione dei praticanti avrà durata di dodici mesi, le prove scritte dell'esame di Stato si svolgeranno con strumenti informatici, e sono previsti controlli semestrali sul tirocinio. Sono questi controlli semestrali il punto critico per l'ente: se non c'è documentazione in ordine, il semestre non viene riconosciuto.
L'ente pubblico può essere dominus per 18 mesi? Il requisito che nessun blog spiega
Qui sta il cuore del problema, e nessuna guida per praticanti lo affronta dal lato dell'ente. Il comune non accoglie un praticante come un ufficio qualunque: assume la veste di dominus — cioè di soggetto che risponde della formazione del praticante davanti all'Ordine — con tutti gli obblighi che ne derivano.
L'avvocato responsabile dell'ufficio legale dell'ente, per poter esercitare la funzione di dominus, deve risultare dall'atto istitutivo dell'ufficio: la delibera deve indicare la stabile costituzione di un ufficio legale con specifica attribuzione della trattazione degli affari legali, e l'avvocato responsabile deve essere iscritto nell'elenco speciale. Tale esclusività si giustifica in virtù del particolare vincolo fiduciario che caratterizza il rapporto di servizio con la pubblica amministrazione, cui si ricollega il principio dell'immedesimazione organica.
Questo inciso — spesso ignorato quando si parla di tirocinio — ha un risvolto pratico immediato: se la delibera istitutiva dell'ufficio legale del comune non è aggiornata, o se l'avvocato responsabile non risulta formalmente come tale negli atti dell'ente, la funzione di dominus è contestabile. E un dominus contestabile significa un tirocinio che non vale.
Cosa deve predisporre un ufficio legale pubblico per accogliere un praticante avvocato?
L'ente deve predisporre quattro categorie di adempimenti prima ancora che il praticante metta piede in ufficio.
Il primo è la base normativa interna. Occorre una delibera — o un aggiornamento di quella esistente — che attribuisca espressamente all'avvocato responsabile la funzione di dominus e che autorizzi l'ente ad accogliere praticanti. Non è sufficiente il regolamento generale sull'organizzazione: serve un atto specifico che menzioni il tirocinio forense.
Il secondo è il registro delle presenze e delle attività. I controlli semestrali sul tirocinio previsti dal decreto presuppongono una documentazione tracciata e consultabile dall'Ordine. Il registro non è un foglio firme: deve attestare le attività svolte — le udienze seguite, gli atti redatti, i pareri preparati — con data, materia e breve descrizione. Nelle pratiche che seguiamo, l'errore più frequente è tenere il registro solo per i mesi in cui si ricorda di farlo: tre mesi di buco nel registro possono valere la contestazione dell'intero semestre di pratica.
Il terzo è la copertura assicurativa del praticante. Il decreto prevede la possibilità di svolgere il tirocinio contestualmente a un'attività di lavoro subordinato, pubblico o privato, ma questo non esime l'ente dall'obbligo di verificare che il praticante abbia la copertura per la responsabilità civile professionale: l'Ordine la verifica al momento dell'iscrizione al registro dei praticanti e può sospendere il tirocinio se risulta scoperta. Gli enti pubblici talvolta credono che la propria polizza generale di responsabilità civile copra anche l'attività del praticante: non è così.
Il quarto è la comunicazione formale con l'Ordine. I colloqui semestrali di verifica non si attivano automaticamente: l'ente deve comunicare all'Ordine l'avvio del tirocinio, trasmettere il nominativo del dominus, e rispondere alle richieste di documentazione nei termini stabiliti. Un Ordine non risponde in trenta giorni a una richiesta di certificazione se la pratica non è stata registrata correttamente dall'inizio.
Il precedente sull'avvocatura comunale che gli enti non possono ignorare
Il Consiglio di Stato, sez. V, 6 febbraio 2026, n. 963, ha ribadito che per l'iscrizione nell'elenco speciale gli avvocati degli enti pubblici devono risultare da una deliberazione dell'ente dalla quale risulti la stabile costituzione di un ufficio legale con specifica attribuzione della trattazione degli affari legali, e l'appartenenza a tale ufficio del professionista incaricato in forma esclusiva di tali funzioni.
Il caso riguardava la riorganizzazione dell'avvocatura civica del Comune di Piacenza. La decisione afferma un principio chiaro: non esiste alcuna norma che imponga che il coordinamento dell'Avvocatura comunale debba essere affidato a un dirigente; il Consiglio di Stato ha riconosciuto che le scelte compiute dall'Amministrazione rientrano nella discrezionalità organizzativa dell'ente e sono pienamente conformi alla legge.
La rilevanza per il tema del tirocinio è diretta: se l'ufficio legale dell'ente non è strutturato in modo da soddisfare i requisiti di cui all'art. 23 della legge n. 247/2012 — ufficio stabile, esclusività, responsabile identificato — non solo vengono meno le condizioni per l'iscrizione nell'elenco speciale, ma viene meno anche la base per esercitare la funzione di dominus. La sentenza n. 963/2026 chiarisce che la discrezionalità organizzativa dell'ente ha un limite: il rispetto delle condizioni di legge per la corretta costituzione dell'ufficio legale.
La sentenza, in linea con un precedente del 2023, conferma che l'indipendenza dell'avvocatura civica, prevista dalla legge n. 247/2012, è garantita dal rapporto diretto con il vertice dell'ente, a prescindere dalla qualifica dirigenziale del responsabile. Questo significa che un comune di dimensioni medio-piccole, privo di un dirigente avvocato, può comunque essere dominus: ciò che conta è l'indipendenza funzionale del responsabile dell'ufficio, non la sua qualifica contrattuale.
Riforma forense e albo unico: l'effetto sugli avvocati degli enti pubblici
La riforma ha un impatto strutturale anche oltre il tirocinio. Il decreto attuativo prevede l'istituzione di un albo unico degli esercenti la professione forense, nel quale saranno iscritti anche gli avvocati degli enti pubblici. Fino ad oggi questi erano iscritti in un elenco speciale allegato all'albo: la transizione all'albo unico cambia il regime delle incompatibilità, il procedimento disciplinare davanti al consiglio distrettuale di disciplina (che già oggi è competente) e, di riflesso, rafforza le garanzie di autonomia che rendono possibile la funzione di dominus.
L'iscrizione nell'albo sarà obbligatoria per il compimento delle prestazioni riservate agli avvocati, che potranno essere rese esclusivamente in favore dell'ente pubblico presso cui l'avvocato è assunto con contratto di lavoro subordinato. Il potere disciplinare sarà attribuito al consiglio distrettuale di disciplina competente.
Il brocardo latino che meglio descrive la posizione dell'avvocato dell'ente pubblico è lex specialis derogat generali: la disciplina degli avvocati degli enti è un sistema a sé, con regole proprie che derogano all'ordinamento forense generale. Ignorare questa specialità — e agire come se il dominus dell'ufficio legale pubblico fosse identico a un dominus privato — è l'errore che porta più spesso al mancato riconoscimento della pratica.
Un ufficio legale comunale che vuole formare un praticante deve essere, prima di tutto, un'istituzione funzionante — con atti, registri, procedure e una catena di responsabilità chiara.
Nota di pratica
Nelle pratiche che seguiamo in materia di uffici legali di enti pubblici, questo termine — il semestre di verifica — lo vediamo saltare quando il cambio del responsabile dell'ufficio avviene a metà tirocinio senza un atto formale di subentro nella funzione di dominus. Il praticante continua a lavorare, il nuovo responsabile pensa che vada tutto bene, e poi all'atto della certificazione si scopre che per tre o quattro mesi nessuno risultava formalmente titolare della supervisione. Prevenire questo problema costa un singolo atto di delibera: non farlo può costare diciotto mesi di tirocinio invalidato.
Domande frequenti
Un comune senza dirigente avvocato può ospitare un praticante forense?
Sì. Il Consiglio di Stato, sez. V, n. 963/2026 ha chiarito che la legge non richiede la qualifica dirigenziale per il responsabile dell'ufficio legale: conta che l'ufficio sia formalmente costituito con delibera dell'ente, che la funzione sia esclusiva e che il responsabile dipenda direttamente dal vertice dell'ente. In questi casi il responsabile può esercitare la funzione di dominus a tutti gli effetti.
Il decreto attuativo della riforma forense è già in vigore?
No. Il decreto attuativo della legge n. 137/2026 è stato approvato dal Consiglio dei Ministri solo in esame preliminare il 2 ottobre 2026 e deve ancora completare l'iter parlamentare. La delega scade il 16 febbraio 2027, salvo la proroga di trenta giorni prevista dalla legge delega. I principi che contiene sono tuttavia già orientativi per la pianificazione degli adempimenti interni.
Cosa rischia l'ente se il tirocinio viene dichiarato non valido dall'Ordine?
Il rischio non è sanzionatorio per l'ente in quanto tale, ma è molto concreto per il praticante: il periodo non riconosciuto non conta ai fini del computo dei 18 mesi e deve essere ripetuto. Se la causa è imputabile a carenze organizzative dell'ufficio legale — registro assente, dominus non formalizzato, copertura assicurativa mancante — il praticante può rivalersi sul responsabile. Per l'ente, sul piano reputazionale e della gestione del personale, si tratta di un danno significativo e del tutto evitabile.
Redazione - Staff Studio Legale MP
